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　　10月13日，国度成长委发布关于向社会公开收罗《可再生能源消费最低比沉方针和可再生能源电力消纳义务权沉轨制实施法子（收罗看法稿）》看法的通知布告。文件指出，本法子合用于能源用户可再生能源消费最低比沉方针和省级行政区域可再生能源电力消纳义务权沉的制定、监测和查核。此中，可再生能源非电消费最低比沉方针可通过可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氢氨醇等分析操纵、生物质能非电操纵等体例完成。

　　4月2日，地方办公厅、国务院办公厅发布关于完美价钱管理机制的看法。文件提出，完美新能源就近买卖价钱政策，优化增量配电网价钱机制。健全跨省跨区送电市场化价钱构成机制。加速完美电网代办署理购电轨制，鞭策更多工贸易用户间接参取市场买卖。

　　11月12日，国度能源局发布了《关于推进新能源集成融合成长的指点看法》。文件提出，估计到2030年，集成融合成长将成为新能源范畴的从导模式。新能源的靠得住替代能力取市场所作力将实现显著跃升，不只能无力鞭策经济社会全面绿色低碳转型，也将为推进中国式现代化供给更为、平安的绿色能源保障。

　　正在顶层设想层面，2025年的政策曲指行业成长的底层逻辑，鞭策光伏从“弥补能源”向“从体能源”脚色改变，并完成电价市场化。

　　8月13日，国度能源局发布公开收罗《分布式电源接入电力系统承载力评估导则（收罗看法稿）》看法的通知。 该文件按照能源范畴行业尺度制修订打算，由原《分布式电源接入电网承载力评估导则》（DL/T 2041-2019）修订而成，了分布式电源接入电力系统承载力的总体要求，系统级取设备级承载力计较、成果校核、可容量评估取品级划分等内容，并提出了承载力提拔办法要求，合用于相关承载力计较及可容量评估。

　　9月16日，国度尺度委发布关于收罗《硅多晶和锗单元产物能源耗损限额》等3项强制性国度尺度（收罗看法稿）看法的通知。收罗看法稿于2025年11月15日前收集看法，估计年内或无望发布。新的尺度收罗看法稿的次要变化：硅料：一、二、能耗别离为5、5。5、6。4kgce/kg，较此前预期5、6、7。5kgce/kg显著收紧。2024年行业平均电耗为6。69kgce/kg。拉棒：一、二、能耗别离为2。27、2。37、2。76kgce/kg，2024年行业平均拉棒电耗为2。74kgce/kg。切片：一、二、能耗别离为6760、7370、9590kgce/百万片，2024年行业平均切片电耗为9704kgce/百万片。

　　10月9日，国度成长委、市场监管总局发布《关于管理价钱无序合作 优良市场价钱次序的通知布告》。通知布告提出对涉嫌价钱无序合作的运营者进行提示，要求其盲目规范价钱行为，价钱合作底线。对提示后仍未规范价钱行为的运营者予以沉点关心，需要时开展成本查询拜访、价钱监视查抄，发觉价钱违法违规问题的，依法予以查处。

　　3月18日，国度成长委等五部分发布《关于推进可再生能源绿色电力证书市场高质量成长的看法》。看法指出，明白绿证强制消费要求。依法稳步推进绿证强制消费，逐渐提高绿色电力消费比例并利用绿证核算。国度枢纽节点新建数据核心绿色电力消费比例正在80%根本长进一步提拔。正在有前提的地域分类分档打制一批高比例消费绿色电力的绿电工场、绿电园区等，激励其实现100%绿色电力消费。

　　国度成长委印发《关于印发输配电订价成本监审法子、省级电网输配电价订价法子、区域电网输电价钱订价法子和跨省跨区专项工程输电价钱订价法子的通知》，明白抽水蓄能、新型储能等成本不得计入输配电价，并引入容量电价机制，摸索跨省区输电两部制电价。这些调整有帮于厘清各环节成本，降低新能源跨区买卖的门槛，提拔其正在更大范畴内优化设置装备摆设取高效消纳的经济可行性。

　　11月27日，国度成长委印发《关于印发输配电订价成本监审法子、省级电网输配电价订价法子、区域电网输电价钱订价法子和跨省跨区专项工程输电价钱订价法子的通知》，明白抽水蓄能、新型储能等成本不得计入输配电成本。修订引入容量机制，对新能源就近消纳实行单一容量制电价，并对洁净能源跨省工程摸索两部制电价，以降低新能源买卖成本，推进消纳。同时，新法子通过优化成本参数鞭策电网企业降本增效，并保障电力系统平安。

　　10月14日，国度成长委印发《节能降碳地方预算内投资专项办理法子》的通知。通知指出，支撑电力、钢铁、有色、石化、化工、机械等沉点行业节能降碳。支撑以工业园区、财产集群为载体全体摆设并规模化实施的节能降碳。支撑供热、算力等根本设备节能降碳。支撑地方和节能降碳。煤炭消费洁净替代项目。支撑煤电机组和煤化工项目低碳化。支撑食物、烟草、纺织、制纸、印染等行业燃煤汽锅、工业窑炉，实施洁净能源替代。支撑城乡居平易近采用地热能、生物质能供暖。

　　以6月1日为节点，《关于深化新能源上彀电价市场化 推进新能源高质量成长的通知》（发改价钱〔2025〕136号）对光伏项目存量和增量进行区分。6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等取现行政策妥帖跟尾；6月1日及当前投产的增量项目，纳入可持续成长价钱结算机制，机制电价通过市场化竞价确定，初期竞价上限参考绩本收益，下限避免无序合作。

　　另一方面，《节能降碳地方预算内投资专项办理法子》供给了间接的资金支撑，明白通过地方预算内投资，指导和支撑沉点行业、工业园区及城乡居平易近实施燃煤洁净替代取洁净能源。这一“查核+投资”的组合拳，旨正在从泉源扩大全社会对绿色电力的现实消费。

　　9月22日，工业和消息化部 国度成长委关于印发《工业园区高质量成长》的通知，《通知》提出推进园区绿色低碳转型：实施分析能效提拔工程，加速分布式光伏、分离式风电、多元储能一体化结构，推广源网荷储一体化和多能互补；加强能源梯级操纵取余热余压收受接管，扶植聪慧能源办理平台，参取绿电买卖取绿证、碳脚印办理；完美充电根本设备，鞭策沉卡等场景电动化，成长氢电耦合等新型储能；培育绿色工场和供应链，建立绿色低碳示范园区，鞭策工业碳达峰碳中和。

　　《关于推进新能源集成融合成长的指点看法》初次提出，估计到2030年，“集成融合成长”将成为新能源的从导模式。政策激励光伏从单一电坐开辟转向“源网荷储”一体化、多能互补的分析能源办事，标记着行业价值挖掘进入系统化、协的新条理。

　　国度成长委、国度能源局印发的《能源规划办理法子》，为即将到来的“十五五”能源成长制定了“老实”。该办律例范了能源规划从编制、审批、实施到评估、调整的全生命周期办理，强调了规划间的跟尾取刚性束缚。这意味着将来光伏等新能源的成长方针、结构和严沉项目，将被更严密地纳入国度同一的能源规划系统，行业持久成长的不变性和可预期性将显著加强。

　　12月17日，国度成长委、此中提到，除施行订价的电量外，电力中持久市场的成交价钱该当由运营从体通过市场构成，第三方不得干涉。 对间接参取市场的运营从体打消分时电价管控，电网代办署理购电用户的峰谷时段取价钱浮动由按照现货价钱统筹优化，月内等短周期买卖限价应逐渐向现货买卖限价挨近。

　　3月5日，国务院总理正在工做演讲中提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。结实开展国度碳达峰第二批试点，成立一批零碳园区、零碳工场。加速建立碳排放双控轨制系统，扩大全国碳排放权买卖市场行业笼盖范畴。开展碳排放统计核算，成立产物碳脚印办理系统、碳标识认证轨制，积极应对绿色商业壁垒。加速扶植“沙戈荒”新能源，成长海优势电，统筹当场消纳和外送通道扶植。开展煤电低碳化试点示范。规划应对天气变化一揽子严沉工程，积极参取和引领全球取天气管理。

　　1月17日，国度能源局发布关于印发《分布式光伏发电开辟扶植办理法子》的通知。文件提出，激励符律的各类电力用户、投资企业、专业化合同能源办事公司、天然人做为投资从体，依法依规开辟扶植和运营分布式光伏发电项目。分布式光伏发电分为天然人户用、非天然人户用、一般工贸易和大型工贸易四品种型。

　　《关于有序鞭策绿电曲连成长相关事项的通知》开创了新能源不接入公网、通过专线曲供单一用户的“点对点”新模式，为工业园区、大型企业获取可溯源、低成本的绿色电力供给了立异处理方案。同时，这一模式能为出口型企业供给清晰的绿电消费凭证，无效辅帮其应对欧盟碳边境调理机制等国际绿色商业壁垒，提拔产物国际合作力。

　　9月8日，国度成长委、国度能源局结合发布的《关于推进“人工智能+”能源高质量成长的实施看法》指出，针对新能源出力波动性取间歇性的问题，加速正在高精度功率预测、电力市场、场坐聪慧运营、新能源规划、项目后评价等标的目的的人工智能使用，持续鞭策新能源环节材料及产物不竭迭代和立异，鞭策复杂场景及转机性气候下功率预测大模子正在更小标准、更高精准度标的目的成长，支持广域新能源资本协同优化，推进偏僻地域新能源场坐智能运维成长，打制“景象形象预测+功率预测+聪慧买卖+智能运维”一体化新能源智能出产模式，全力支持新能源不变供给。

　　政策从“硬束缚”取“强激励”两头同时动手，为绿电消纳打开广漠市场空间。一方面，《关于2025年可再生能源电力消纳义务权沉及相关事项的通知》对钢铁、水泥、数据核心等沉点行业设定了具体的绿电消费比例要求，构成刚性的市场需求。

　　面临部门环节产能过剩取无序价钱合作，2025年政策通过提拔手艺门槛、规范市场次序和建立全生命周期尺度，鞭策行业从“内卷”转向“内升”。

　　《关于推进煤炭取新能源融合成长的指点看法》提出正在保守能源培育新能源财产。这不只是保障能源平安取鞭策绿色转型的计谋均衡，更旨正在鞭策新老能源协同成长：操纵矿区空间成长光伏风电，同时阐扬煤电的支持调理感化，配合建立不变靠得住的电力供应系统，为我国能源平安供给“双安全”。

　　2月9日，国度成长委、能源局发布《关于深化新能源上彀电价市场化 推进新能源高质量成长的通知》。文件提出，新能源项目（风电、太阳能发电）上彀电量准绳上全数进入电力市场，上彀电价通过市场买卖构成。新能源项目可报量报价参取买卖，也可接管市场构成的价钱。分类施策，区分存量项目和增量项目，成立新能源可持续成长价钱结算机制，连结存量项目政策跟尾，不变增量项目收益预期。

　　岁首年月印发的《分布式光伏发电开辟扶植办理法子》 ，是对分布式光伏快速成长示状的及时响应取规范。它初次正在国度层面明白了分布式光伏按天然人户用、非天然人户用、一般工贸易和大型工贸易四品种型进行分类办理，并激励多元从体投资。这一法子为处所和电网企业供给了清晰的存案、接入和办理根据，旨正在推进分布式市场正在规范中强大，正在有序中繁荣，是分布式潜能的根本性轨制保障。

　　国度能源局于10月28日制发、11月7日正式发布《关于推进煤炭取新能源融合成长的指点看法》。文件指出，立脚煤炭矿区资本根本，鼎力成长光伏、风电等新能源，有序推进洁净能源替代。通过延长财产链取成立煤电取新能源协同成长机制，鞭策行业绿色转型。到“十五五”末，构成成熟的矿区新能源财产模式，显著提拔电能替代取新能源渗入率，建成一批洁净低碳矿区，加强煤炭行业的绿色可持续成长动能。

　　首份国度级《关于加速推进虚拟电厂成长的指点看法》出台，旨正在将海量分布式光伏、储能、柔性负荷等“碎片化”资本聚合，构成可参取电网安排和电力买卖的虚拟实体，极大提拔了分布式资本的全体市场价值取系统调理能力。

　　面临复杂的市场，国度政策精准发力，从顶层设想、市场机制、手艺规范到使用场景，出台了一系列纲要性取操做性兼具的沉磅文件。这些政策不只旨正在指导行业从规模扩张转向高质量成长，更出力于破解消纳瓶颈、管理无序合作、激励手艺立异，并鼎力鞭策新能源取数字化、智能化的深度融合。

　　国度成长委、市场监管总局发布专项通知布告，明白将对价钱无序合作行为进行、成本查询拜访甚至依法查处，彰显了监管部分公允健康市场次序、手艺立异取产质量量投入的决心。

　　7月2日，《关于2025年可再生能源电力消纳义务权沉及相关事项的通知》印发，下达2025年、2026年可再生能源电力消纳义务权沉和沉点用能行业绿色电力消费比例。文件明白，正在电解铝行业根本上，2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国度枢纽节点新建数据核心绿色电力消费比例。

　　9月30日，国度成长委、国度能源局发布关于印发《能源规划办理法子》的通知。《法子》环绕能源规划编制、实施、评估、调整等全周期办理，从严酷编制目次清单办理、规范规划编制和审批要求、强化规划跟尾相关要求、明白规划实施和调零件制等方面，规范了能源规划轨制系统。

　　五部分结合搜集智能光伏典型案例，旨正在挖掘和推广融合5G、AI等手艺的智能化项目，通过标杆效应加快AI手艺取光伏全财产链的渗入取融合。

　　政策的稠密落地取持续深化，为财产将来成长奠基了根本，预示着 “十五五”期间，光伏市场将正在愈加规范、且充满立异活力的轨道上行稳致远。

　　9月12日，国度成长委、国度能源局发布《关于完美价钱机制推进新能源发电就近消纳》的通知。文件明白，就近消纳项目电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧，新能源年自觉自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%、2030年起新增项目不低于35%。

　　国度能源局发布公开收罗《分布式电源接入电力系统承载力评估导则（收罗看法稿）》看法的通知，使配电网对分布式光伏的接入能力评估取办理愈加科学、通明，为有序开辟和电网平安不变运转供给了环节的手艺根据。

　　5月21日为贯彻落实党的二十届三中全会和、国务院关于完美新能源消纳和调控政策办法的决策摆设，摸索立异新能源出产和消费融合成长模式，推进新能源就近当场消纳，更好满脚企业绿色用能需求，根据《中华人平易近国能源法》等相关法令律例，制定本通知。本文所指的绿电曲连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不间接接入公共电网，通过曲连线向单一电力用户供给绿电，可实现供给电量清晰物理溯源的模式。

　　四部分《关于推进能源配备高质量成长的指点看法》正在要求提拔光伏配备质效程度的同时，前瞻性地提出成立光伏设备退役烧毁产物收受接管尺度规范，起头结构财产结尾的绿色轮回，鞭策光伏财产向全生命周期低碳化迈进。

　　针对分布式光伏成长中的消纳瓶颈取贸易模式单一的痛点，2025年政策通过强限制束、机制立异和载体扶植，多并进激活市场微不雅活力。

　　纵不雅2025年，光伏政策呈现出“系统沉构、精准施策、融合成长、智能驱动” 的明显特征。政策不再单一地鞭策光伏拆机增加，而是将其置于新型电力系统、能源全体转型和数字经济的大局中进行谋划。从底子性的市场机制，到激发分布式潜能的微不雅立异，再到管理乱象和拥抱人工智能，一套组合拳正正在指导中国光伏行业穿越周期，迈向以手艺、质量！

　　9月12日，国度成长委、国度能源局印发《新型储能规模化扶植专项步履方案（2025—2027年）》的通知。步履方案指出，2027年，全国新型储能拆机规模达到1。8亿千瓦以上，带动项目间接投资约2500亿元，新型储能手艺线仍以锂离子电池储能为从，各类手艺线及使用场景进一步丰硕，培育一批试点使用项目，打制一批典型使用场景。

　　《关于完美价钱机制推进新能源发电就近消纳》的通知，明白就近消纳项目新能源年自觉自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%、2030年起新增项目不低于35%的刚性要求，强力指导分布式光伏实正切近负荷、高效操纵，从泉源缓解电网压力，保障健康成长。

　　标记性的《关于深化新能源上彀电价市场化 推进新能源高质量成长的通知》（发改价钱〔2025〕136号）明白，自2025年6月1日起，新增光伏项目全面进入电力市场，电价由市场所作构成。此举宣布了光伏平价上彀后“市场电价”新时代的正式到临。这一底子改变，促使光伏项目必需更关心电网需求、提拔发电质量，并自动参取市场，改变了行业的成长和运营逻辑。

　　9月12日，工业和消息化部、市场监管总局、国度能源局印发《电力配备行业稳增加工做方案（2025—2026年）》。文件明白，扩大国内无效需求。依托能源范畴严沉工程项目，不变电力配备需求。加速推进陆上大型风电光伏，鞭策海优势电规范有序扶植，积极推进风电和光伏发电分布式开辟、水风光一体化开辟。

　　2025年，时值中国“十四五”规划收官取“十五五”蓝图谋划的交汇点，光伏行业正在“双碳”方针的持续推朝上进步新型电力系统加快建立的布景下，迈入了深度调整取计谋升级的环节一年。

　　《关于推进“人工智能+”能源高质量成长的实施看法》针对新能源出力波动性取间歇性的问题，加速正在高精度功率预测、电力市场、场坐聪慧运营、新能源规划、项目后评价等标的目的的人工智能使用，持续鞭策新能源环节材料及产物不竭迭代和立异，鞭策复杂场景及转机性气候下功率预测大模子正在更小标准、更高精准度标的目的成长，支持广域新能源资本协同优化，推进偏僻地域新能源场坐智能运维成长，打制“景象形象预测+功率预测+聪慧买卖+智能运维”一体化新能源智能出产模式，全力支持新能源不变供给。

　　国度尺度委发布关于收罗《硅多晶和锗单元产物能源耗损限额》收罗看法稿，将硅料、拉棒、切片等环节环节的能耗限额显著提拔，严于此前行业预期。此举旨正在操纵能效标尺加快裁减掉队产能，倒逼全行业进行手艺改革取能效提拔。

　　国度成长委、国度能源局：2027新型储能拆机180GW，印发新型储能规模化扶植专项步履方案。

　　2月17日，工业和消息化部等八部分印发《新型储能制制业高质量成长步履方案》。文件提出，鞭策“光伏+储能”系统正在城市照明、交通信号、农业农村、公共、“聪慧车棚”等公共根本设备融合使用，激励建立微型离网储能系统。成长个性化、定制化家用储能产物。

　　4月11日，国度成长委、国度能源局发布《关于加速推进虚拟电厂成长的指点看法》（以下简称《看法》），这是我国首份针对虚拟电厂的国度级专项政策。《看法》做为我国第一份针对虚拟电厂的国度级专项政策，将为系统推进虚拟电厂规范化、规模化、市场化、常态化成长供给主要指点。

　　工做演讲明白“成立一批零碳园区、零碳工场”，《工业园区高质量成长》细化要求推进分布式光伏取储能一体化结构。园区做为财产集聚区，正成为鞭策分布式光伏规模化、智能化、场景化使用的焦点试验场和增加极。

　　11月10日，国度能源局发布了《关于推进新能源消纳和调控的指点看法》。文件指出，估计到2030年，根基建成协同高效的多条理新能源消纳系统，确保新能源电力成功接入、多元使用取高效运转，使新增用电需求次要依托新能源发电满脚。新型电力系统的适配取调理能力将显著加强，消纳机制更趋完美，跨省区买卖更为顺畅。

　　12月18日，工业和消息化部办公厅、住房和城乡扶植部办公厅、交通运输部办公厅、农业农村部办公厅、国度能源局分析司发布《关于搜集智能光伏典型案例的通知》。文件指出，使用智能光伏产物，融合5G通信、大数据、互联网、人工智能等新一代消息手艺，为用户供给智能化光伏办事的项目。

　　这一年，光伏行业的政策框架愈加系统，成长径愈加清晰，为财产鄙人一成长阶段的行稳致远奠基了的轨制根本。

　　9月22日，国度能源局、工业和消息化部、国务院国资委、市场监管总局结合发布了《关于推进能源配备高质量成长的指点看法》。针对可再生能源发电和分析操纵配备，该看法提出，冲破高效晶硅—钙钛矿叠层及异质结、背接触等光伏组件手艺，研制高效光伏系统、高压组串式逆变器等环节配备，满脚新型电力系统下光伏系统平安高效发电需求。冲破高效率、低成本30万千瓦级光热发电成套手艺配备，进一步提拔光热发电效率取达产程度。